根據(jù)不完全估算,未來3年我國管廊建�(shè)可能形成一萬億元的建設(shè)�(guī)��2015年以來,�(cái)政部、住建部確定了兩批共25�(gè)城市�(jìn)行中央財(cái)政支持地�綜合管廊試點(diǎn)。�(jìn)�2016年以來,地下管廊建設(shè)�(shì)必更加穩(wěn)健增��
過去幾年,鐵�、水利和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目成為政府投資穩(wěn)增長的主�,而今地下管廊建設(shè)在經(jīng)過前期的試點(diǎn)之后,正呈現(xiàn)加速推�(jìn)之勢(shì)。今年的目標(biāo)�2000公里,而未來可能達(dá)�8000公里,這將需要上萬億的投�。本專題通過�(duì)地下綜合管廊建設(shè)過程中存在的難題和融資問題分別�(jìn)行了解讀�
肩負(fù)著完善城市建�(shè)和拉�(dòng)�(jīng)�(jì)增長的雙重使�,住建部近日再次為地下綜合管廊建�(shè)“添柴加火”�6�17�,推�(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)電視電話�(huì)議召開,住建部部長陳政高要求,確保完成今年開工建�(shè)2000公里以上目標(biāo)任務(wù)�
2015年,國務(wù)院及有關(guān)部門密集釋放了地下綜合管廊建�(shè)的政策紅�。陳政高�2015�4�10日舉行的城市地下綜合管廊�(guī)劃建�(shè)培訓(xùn)班座談會(huì)上說,管廊建�(shè)得到了黨中央、國�(wù)院的高度重視,地方政府也有很高的積極��
“如果我們每年能�8000公里的管�,每公里1.2億元,就�1萬億投資�”陳政高在座談�(huì)上說。而有管廊�(guī)劃設(shè)�(jì)人士��“根據(jù)不完全估算,未來3年我國就可能形成上述建設(shè)�(guī)��”
但管廊建�(shè)考驗(yàn)著地方政府的超長期規(guī)劃能力和利益�(xié)�(diào)能力。在6�17日的�(huì)議上,陳政高分別要求�“地下綜合管廊一�(jīng)建設(shè)就不可更�,不可移�(dòng),一定要科學(xué)論證、長�(yuǎn)考慮”�“絕不能一邊建�(shè)地下綜合管廊,一邊在管廊外埋�(shè)管線�”
管廊�(guī)劃應(yīng)超前
2015年以�,財(cái)政部、住建部確定了兩批共25�(gè)城市�(jìn)行中央財(cái)政支持地下綜合管廊試�(diǎn)�
�6�17��167�(gè)有管廊建�(shè)任務(wù)的城市有�(guān)�(fù)�(zé)人參加了�(huì)�,這意味著,即使沒有中央財(cái)政的巨額�(bǔ)�,還是有越來越多的城市加入了管廊建設(shè)之中�
�(jù)�(tǒng)�(jì),已有多�(gè)省份“十三�”�(shí)期的管廊建設(shè)�(guī)劃在200公里以上。各�(gè)城市的規(guī)劃建�(shè)�(guī)模也長短不一,比如廣州市�(guī)劃建�(shè)72公里,而不少城市的先期�(guī)劃長度只�10公里左右�
“一些中小城市并沒有建設(shè)管廊的迫切需�,但也在跟風(fēng),造成入廊的管線太�,反而浪�(fèi)了地下空�。還有的城市只在部分路段建設(shè)管廊,形不成系統(tǒng)的管�(wǎng)�”江蘇省一家省屬設(shè)�(jì)院的�(shè)�(jì)人員��
陳政高在推�(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)電視電話�(huì)議上就提�,要科學(xué)�(guī)�,地下綜合管廊一�(jīng)建設(shè)就不可更�,不可移�(dòng),一定要科學(xué)論證、長�(yuǎn)考慮�
“我建議綜合管廊至少要立足�50年以上的長期需�,預(yù)留充足的管位和檢修空��”上述�(shè)�(jì)人員��“比如在江蘇省建設(shè)管廊,可以把電力、通信、給水、供熱等管線全部納入管廊,并且預(yù)留出廢物收集、工�(yè)管道的管位�”“管廊只有在一定區(qū)域內(nèi)�(lián)�(wǎng)才能更好地發(fā)揮其綜合效益�”上述�(shè)�(jì)人員�(rèn)為。部分一線城市早期的�(guī)劃中,管廊范圍就通常只局限在一�(gè)區(qū)或一條路線上,從長遠(yuǎn)來講,綜合管廊無法發(fā)揮整體效��
但另一方面,這又給管廊與其他市政�(shè)施結(jié)合設(shè)�(jì)提供了思路。陳政高�2015年的培訓(xùn)班座談會(huì)上就提出,城市老區(qū)的管廊建�(shè)要適情而定,要�(jié)合修地鐵、河道改�、老區(qū)改造、道路改造來��
立法�(qiáng)制入�
5�26日,住建部和國家能源局�(lián)合出�(tái)《關(guān)于推�(jìn)電力管線納入城市地下綜合管廊的意見�,提出電�(wǎng)企業(yè)要積極配合城市人民政府推�(jìn)電力管線入廊。城市內(nèi)已建�(shè)管廊的區(qū)�,同一�(guī)劃路由的電力管線均應(yīng)在管廊內(nèi)敷設(shè)�
住建部和國家能源局為地方政府解決了一�(gè)大難�。在管線入廊�(shí)際操作中,屬地管理的管廊�(yùn)營單位面�(duì)的是電力、通信等垂直管理單�,尤其面�(duì)央企�(shí),地方運(yùn)營企�(yè)的議�(jià)能力很弱�
一名國家電�(wǎng)公司人士確認(rèn),電�(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目批�(zhǔn)要經(jīng)過省�(jí)電網(wǎng)公司,涉及到高壓線路甚至要得到總公司的批�(zhǔn)�
盡管陳政高在6�17日的�(huì)議上要求,堅(jiān)決落�(shí)管線全部入廊的要�,絕不能一邊建�(shè)地下綜合管廊,一邊在管廊外埋�(shè)管線。但還是有設(shè)�(jì)人士�(rèn)�,應(yīng)該通過制定專門法規(guī),強(qiáng)制不同管線單位入��
今年2�1日,全國首部專門�(guī)范地下綜合管廊建�(shè)與管理的地方性法�(guī)——《珠海經(jīng)�(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》施�?!稐l例》規(guī)�,已建管廊區(qū)域內(nèi)的管線,除根�(jù)相關(guān)技�(shù)�(guī)范和�(biāo)�(zhǔn)無法納入管廊的管�,以及管廊與外部用戶的連接管線�,必須按照專�(xiàng)�(guī)劃要求�(jìn)入管��
《條例》還�(guī)�,對(duì)�(yīng)�(dāng)�(jìn)入管廊的管線,管線單位申�(qǐng)?jiān)诠芾纫酝獾奈恢眯陆ü芫€的,規(guī)劃部門不予�(guī)劃許�,建�(shè)部門不予施工許可,市政、公路行政管理部門不予挖掘道路、公路許��
類似上述�(guī)定還出現(xiàn)在一些省份的推�(jìn)管廊建設(shè)的文件中,這些文件多以省政府辦公廳名義下發(fā)�
但武漢大�(xué)法學(xué)院教授孟勤國�(rèn)�,經(jīng)過地方人大審查通過的綜合管廊的專門�(guī)劃本身就是具有約束力的法律文件,管廊建設(shè)屬于城市�(guī)劃范�,可以在《城市規(guī)劃法》范疇內(nèi)解決入廊問題,無需單獨(dú)立法�
北京中建政研信息咨詢中心專家委員�(huì)委員宋志宏等人在今年5月的一篇文章中�,應(yīng)該在物權(quán)法層面確立地下空間歸國家所有的法律�(guān)��“其實(shí)�(zhuǎn)讓地下空間使用權(quán)使所有權(quán)人獲益只是在推動(dòng)管線�(qiáng)制入廊方面的一�(gè)策略,其真正意圖是要改變過去和現(xiàn)在一直沿用的地下空間‘無償劃撥’造成管線單位長期以來的低成本挖溝埋管的惰性思維,借出讓空間提高其埋管成本,推�(dòng)管線單位積極配合管線入廊�”宋志宏寫到�
收費(fèi)如何�?jǐn)?/strong>
孟勤國表�,《物�(quán)法》并未規(guī)定地下空間的用益物權(quán)�“我�(gè)人也反對(duì)�(duì)�(zhǔn)公共�(chǎn)品�(jìn)行有償出�,因?yàn)檫@些水、電、氣的占地出讓費(fèi)用最終都�(huì)傳導(dǎo)到普通公眾頭��”他說�
但管廊的使用將實(shí)行有償機(jī)�。國家發(fā)改委和住建部2015�11月發(fā)布的《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》規(guī)�,有償使用費(fèi)包括入廊�(fèi)和日常維�(hù)�(fèi)�
�(duì)于管廊建�(shè)單位和管線主管單位來�,這涉及單�(dú)鋪管和入廊的成本比較�“綜合管廊與傳�(tǒng)直埋的建�(shè)成本�(jì)�,以及管廊運(yùn)營管理費(fèi)用如何分?jǐn)偅@些都還處在探索階��”深圳市一家規(guī)劃設(shè)�(jì)院的工程師說�
安徽省金寨縣一份管廊項(xiàng)目專�(xiàng)債募集說明書顯示,從2018年開�,管廊運(yùn)營方將開始收取入廊費(fèi)和運(yùn)營費(fèi),建成后的凈收益可達(dá)10.72億元,但這份說明書沒有說明管廊收�(fèi)�(duì)象如何分?jǐn)傎M(fèi)��
上述深圳市規(guī)劃工程師�(rèn)為,管廊�(fèi)用可以采用入廊單位按比例�?jǐn)偟霓k法收�(fèi),計(jì)算的因素包括管線的面�、管線運(yùn)營效益和服務(wù)范圍、�(jìn)出管廊的頻率,以及傳�(tǒng)鋪設(shè)管線的挖掘頻率等�
北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在今�5月接受采訪時(shí)介紹�“各地的入廊收�(fèi)問題并沒有解決,基本還是依賴�(cái)政的承諾,這是一�(gè)博弈的過程,入廊�(fèi)收高�,管廊業(yè)主不愿意出,收低了又沒辦法回收成�,僅僅依靠財(cái)政負(fù)�(dān)也是不可持續(xù)的�”
江蘇、內(nèi)蒙古等省份出�(tái)的推�(jìn)管廊建設(shè)的文件都�(guī)定了�(xié)商收�(fèi)�(jī)制。江蘇省還規(guī)�,對(duì)暫不具備供需雙方�(xié)商定�(jià)條件�,可�(shí)行政府定�(jià)或政府指�(dǎo)�(jià)�
“我感覺對(duì)于費(fèi)用如何分?jǐn)倖栴},目前的狀�(tài)是部委希望地方�(jìn)行探�,地方政府希望部委統(tǒng)一作出指導(dǎo),從而造成了兩頭互相依賴的尷尬情況�”上述深圳市的�(guī)劃工程師說�
感謝訪問泉達(dá),我公司主要生產(chǎn)管道�,自吸泵,排污泵等產(chǎn)�205719.cn� |