水利部近期公布的�(shù)�(jù)顯示,目前中國水庫水源地水質(zhì)�11%不達(dá)�(biāo),湖泊水源地水質(zhì)�70%不達(dá)�(biāo),地下水水源地水�(zhì)�60%不達(dá)�(biāo)。而地下水資源的保�(hù)與可持續(xù)利用,已成為全社會共同關(guān)注并�(yīng)共同面對和解決的�(huán)境問��
遭遇多重困境 地下水或�“十三�”治水主角
地下水正遭受污染與超采的雙重威脅�
水利部最近公開的2016�1月《地下水�(dòng)�(tài)月報(bào)》(以下簡稱《月�(bào)》)顯示,全國地下水普遍“水質(zhì)較差”。具體來�,水利部�2015年對分布于松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區(qū)盆地和平原、江漢平原的2103眼地下水水井�(jìn)行了�(jiān)�,監(jiān)測結(jié)果顯示:IV類水691�(gè),占32.9%;V類水994�(gè),占47.3%,兩者合�(jì)占比�80.2%�
值得注意的是,IV類水主要適用于一般工�(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū),已�(jīng)不適合人類飲�,V類水污染就更加嚴(yán)重。這也意味�,超八成地下水遭受污染威�。《月�(bào)》還顯示,主要污染指�(biāo)�“三氮”污染情況較重,部分地區(qū)存在一定程度的重金屬和有毒有機(jī)物污��
與此同時(shí),地下水還遭受嚴(yán)重的超采威脅。數(shù)�(jù)顯示�2016�1�,全國主要平原區(qū)地下水儲存量比去年同期減�82.4億立方米(約82.4億噸)�
�(nóng)村地下水污染�(yán)�
顯然,在多種污染源作用下,中國淺層地下水污染�(yán)重且污染速度�。僅�2011�,全國共200�(gè)城市開展了地下水�(zhì)�(jiān)測,其中“較差—極差”水質(zhì)�(jiān)測點(diǎn)比例�55%。與2010年相��15.2%的監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)在變��
北京公眾�(huán)境研究中心負(fù)�(zé)人馬軍認(rèn)為,民眾對地下水污染的焦�,折射的是地下水�(yán)重污染的�(xiàn)狀。民間環(huán)保組�“未來綠色青年�(lǐng)袖協(xié)�”理事長趙亮表示,他們在海河流域做環(huán)境調(diào)�,發(fā)�(xiàn)已經(jīng)難以找到一條干凈的河流,污染的河流會滲入地下水源。而各地企�(yè)利用滲坑、滲井排污也已近20��
“這里沒有污水處理�,沒有環(huán)保監(jiān)�,有的是祖輩飲用地下水的傳統(tǒng)�”趙亮對地下污染威脅農(nóng)村飲水安全的狀況非常擔(dān)�。清澈的小河、透亮的井水,已經(jīng)成為記憶。趙亮在2012�7月對海河流域�(diào)查時(shí),發(fā)�(xiàn)村民大都被迫放棄了飲用井水�
村民不敢再飲地下�。近年來,很多平原農(nóng)村地區(qū)井水變味、變色的新聞屢見�(bào)�。農(nóng)村水井主要抽取淺層地下水,而地表水可直接滲入淺�,受污染侵害最為嚴(yán)重�
過量使用化肥�(nóng)�、用城市污水灌溉�,都讓土壤受到污�,形成最大的面狀污染�,而被污染的河流湖泊會直接滲透到地下水源。相對于淺層地下�,深層地下水�(zhì)量要�(yōu)良,這也是很多城市用水的主要來源。但一些地帶的隔水層很�,甚至開了天窗,使已受污染的淺層水�(jìn)入到深層�。城市污水排放量增加,但處理能力不足,甚至市政管�(wǎng)滲漏,都會造成地下水污染。所�,城市也是污染的源頭之一�
更有甚�,在一些地區(qū),污染已危及公共用水安全。遼寧海城污水排放造成地下水大面積污染,附近一�(gè)�160人因水而亡;由于地下水的嚴(yán)重污�,山東淄博日供水�51萬立方米的大型水源地面臨�(bào)廀地下水污染隱蔽難以�(jiān)�,發(fā)�(xiàn)�(shí)往往已造成�(yán)重后果�“我們的情況很嚴(yán)峻,這是一�(gè)�(jī)�,希望不要再�(cuò)��”馬軍希望整體�(huán)境制度的完善能夠早日�(shí)�(xiàn)�
保護(hù)存在極大難度
眾多專家指出,地下水之所以很難保�(hù),既有其地質(zhì)特點(diǎn)的原�,也有法律、管理等多方面因�。上海財(cái)�(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授胡苑介紹,從水污染成因看,污染源主要包括�(diǎn)源污染和面源污染�
其中,點(diǎn)源污染主要來自企�(yè)排污,中國人民大�(xué)�(huán)境學(xué)院院長馬中曾指出,我國工�(yè)�(dá)�(biāo)排放的廢水都是劣V類水。這種污染源理論上很好�(jiān)測:不少城市,重�(diǎn)可能造成污染的企�(yè)都被�(yán)格監(jiān)�。即便如此,仍然有一些企�(yè)可能通過私設(shè)暗管、偷排等手段�(guī)避監(jiān)測。這時(shí),公眾及�(shí)的監(jiān)督非常重�。但并不像地表水,誠如湖�、河流甚至居民區(qū)附近的小溪那樣,一旦受到污�,水體的顏色、氣味變化非常明�,社會公眾的感知也較為及�(shí),地下水被污染時(shí),多�(shù)公眾感受不到,這就對點(diǎn)源污染的�(jiān)測帶來嚴(yán)峻挑�(zhàn)�
另外,與地表水污染源類似,對地方來說,一些重污染源企�(yè),可能是納稅大戶,一旦直接關(guān)�,對地方�(jīng)�(jì)帶來不小影響。這樣�(fù)雜的�(guān)系成為保�(hù)地下水的“羈絆”�
面源污染則主要指�(nóng)藥使用以及空氣中的污染物通過下雨�(jìn)入地下水。面源污染不僅對中國,對全球各國都是挑戰(zhàn),目前還只能從源頭治��
中南�(cái)�(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅認(rèn)�,地下水保護(hù)存在極大技�(shù)性難�,涉及的利益極為�(fù)�,不易協(xié)�(diào),使得我國對地下水保�(hù)在政策與制度�,不像地表水保護(hù)受到重視。我國目前對地下水主要側(cè)重勘探與�(jiān)�,以及地下水取水許可等少�(shù)制度�
我國對地下水的管�,目前也呈現(xiàn)“九龍治水”的問題:深層地下水作為礦�(chǎn)資源由國土部門�(jìn)行管理,淺表層地下水作為水資源由水利部門管理,涉及地下水污染的環(huán)保部門也有管轄�(quán)。由于地下水的空間分�,其地域管轄也同樣比較復(fù)雜�
高利紅介�,這種�(fù)雜的管理形式,是由于水法、環(huán)保法、礦�(chǎn)法等其他立法�(shè)�。有的地下水�(guī)范是各部門依其�(yè)�(wù)職能范圍各自分別制定�(chǎn)�,造成地下水立法的破碎�,實(shí)�(zhì)上反過來又重新固化既有分散化的地下水管理體制,為�(jìn)一步制定綜合統(tǒng)一�(xié)�(diào)效能的地下水基礎(chǔ)性立法形成障�。我國在地下水保�(hù)中,呈現(xiàn)的立法與�(zhí)法間互成因果的現(xiàn)�,這對地下水保�(hù)顯然不利�
水利部長:加快地下水綜合治理
就此,水利部長陳雷近日公開表�,從�(chuàng)新發(fā)展看,隨著經(jīng)�(jì)社會�(fā)�,我國新老水問題相互交織,水資源水環(huán)境瓶頸制約日益突出。必須全面推�(jìn)治水思路理念、方式方�、體制機(jī)制創(chuàng)�,加快實(shí)�(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)�,從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)�,從局部治理向系統(tǒng)治理�(zhuǎn)�,從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)�(dòng)�(zhuǎn)�,統(tǒng)籌解決好水短�、水�(zāi)�、水生態(tài)、水�(huán)境問題�
從協(xié)�(diào)�(fā)展看,我國幅員遼闊,各地水資源條�、發(fā)展水平不�,水利發(fā)展不平衡問題十分突出。必須緊緊圍�“一帶一�”建設(shè)、京津冀�(xié)同發(fā)�、長江經(jīng)�(jì)帶建�(shè)三大�(zhàn)略和“四大板塊”�(xié)�(diào)�(fā)�,圍繞城�(zhèn)化和新農(nóng)村建�(shè)雙輪�(qū)�(dòng),圍繞精�(zhǔn)扶貧要求,著力提高水資源要素與其他經(jīng)�(jì)要素的適配�、水利發(fā)展與�(jīng)�(jì)社會�(fā)展的�(xié)�(diào)性�
從綠色發(fā)展看,我國水資源稟賦條件先天不足,水生態(tài)�(huán)境容量有�。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)�、保�(hù)�(yōu)�,以水定�(chǎn)、以水定�,充分發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用,以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)整和區(qū)域經(jīng)�(jì)布局�(yōu)�,著力提升河�、湖�、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,推�(dòng)循環(huán)�(jīng)�(jì)、綠色經(jīng)�(jì)和低碳經(jīng)�(jì)�(fā)��
從開放發(fā)展看,水安全問題已經(jīng)成為全球共同面臨的重大挑�(zhàn),聯(lián)合國2030年可持續(xù)�(fā)展議程單�(dú)�(shè)立了水與�(huán)境衛(wèi)生目�(biāo)。必須堅(jiān)持互利共贏的開放�(zhàn)�,深化雙邊多邊務(wù)�(shí)合作,積極發(fā)揮我國在國際涉水事務(wù)中的建設(shè)性作�,維�(hù)好我國水資源�(quán)益和國家水安全�
從共享發(fā)展看,水資源、水�(huán)�、水生態(tài)與人民群眾的生命健康、生活質(zhì)�、生�(chǎn)�(fā)展息息相�(guān),是最重要的公共產(chǎn)�、最普惠的民生福祉。我國水情復(fù)�、水利建�(shè)歷史欠賬多,水利仍然是全面建成小康社會的突出短板。必須著力解決人民群眾最�(guān)心最直接最�(xiàn)�(shí)的水利問�,讓人民群眾有更多的獲得��
�(biāo)簽:防爆管道�
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