水利部近期公布的�(shù)�(jù)顯示,目前中國水庫水源地水質(zhì)�11%不達�,湖泊水源地水質(zhì)�70%不達�,地下水水源地水�(zhì)�60%不達標。而地下水資源的保護與可持�(xù)利用,已成為全社會共同關(guān)注并應共同面對和解決的環(huán)境問��
遭遇多重困境 地下水或�“十三�”治水主角
地下水正遭受污染與超采的雙重威脅�
水利部最近公開的2016�1月《地下水動態(tài)月報》(以下簡稱《月報》)顯示,全國地下水普遍“水質(zhì)較差”。具體來�,水利部�2015年對分布于松遼平�、黃淮海平原、山西及西北地區(qū)盆地和平�、江漢平原的2103眼地下水水井進行了監(jiān)�,監(jiān)測結(jié)果顯示:IV類水691�,占32.9%;V類水994個,�47.3%,兩者合計占比為80.2%�
值得注意的是,IV類水主要適用于一般工�(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū),已�(jīng)不適合人類飲�,V類水污染就更加嚴�。這也意味�,超八成地下水遭受污染威�?!对聢蟆愤€顯示,主要污染指標中“三氮”污染情況較重,部分地區(qū)存在一定程度的重金屬和有毒有機物污��
與此同時,地下水還遭受嚴重的超采威脅。數(shù)�(jù)顯示�2016�1�,全國主要平原區(qū)地下水儲存量比去年同期減�82.4億立方米(約82.4億噸��
�(nóng)村地下水污染嚴峻
顯然,在多種污染源作用下,中國淺層地下水污染嚴重且污染速度快。僅�2011�,全國共200個城市開展了地下水質(zhì)�(jiān)�,其�“較差—極差”水質(zhì)�(jiān)測點比例�55%。與2010年相��15.2%的監(jiān)測點水質(zhì)在變��
北京公眾�(huán)境研究中心負責人馬軍認為,民眾對地下水污染的焦慮,折射的是地下水嚴重污染的現(xiàn)狀。民間環(huán)保組�“未來綠色青年�(lǐng)袖協(xié)�”理事長趙亮表�,他們在海河流域做環(huán)境調(diào)�,發(fā)�(xiàn)已經(jīng)難以找到一條干凈的河流,污染的河流會滲入地下水�。而各地企�(yè)利用滲坑、滲井排污也已近20��
“這里沒有污水處理�,沒有環(huán)保監(jiān)�,有的是祖輩飲用地下水的傳統(tǒng)�”趙亮對地下污染威脅農(nóng)村飲水安全的狀況非常擔�。清澈的小河、透亮的井�,已�(jīng)成為記憶。趙亮在2012�7月對海河流域�(diào)查時,發(fā)�(xiàn)村民大都被迫放棄了飲用井水�
村民不敢再飲地下�。近年來,很多平原農(nóng)村地區(qū)井水變味、變色的新聞屢見報端。農(nóng)村水井主要抽取淺層地下水,而地表水可直接滲入淺�,受污染侵害最為嚴��
過量使用化肥�(nóng)�、用城市污水灌溉等,都讓土壤受到污染,形成最大的面狀污染�,而被污染的河流湖泊會直接滲透到地下水源。相對于淺層地下�,深層地下水�(zhì)量要�(yōu)良,這也是很多城市用水的主要來源。但一些地帶的隔水層很薄,甚至開了天窗,使已受污染的淺層水進入到深層水。城市污水排放量增加,但處理能力不足,甚至市政管�(wǎng)滲漏,都會造成地下水污�。所�,城市也是污染的源頭之一�
更有甚�,在一些地區(qū),污染已危及公共用水安全。遼寧海城污水排放造成地下水大面積污染,附近一個村160人因水而亡;由于地下水的嚴重污�,山東淄博日供水�51萬立方米的大型水源地面臨報廢。地下水污染隱蔽難以�(jiān)�,發(fā)�(xiàn)時往往已造成嚴重后果�“我們的情況很嚴�,這是一個機�,希望不要再錯過�”馬軍希望整體�(huán)境制度的完善能夠早日實現(xiàn)�
保護存在極大難度
眾多專家指出,地下水之所以很難保�,既有其地質(zhì)特點的原�,也有法律、管理等多方面因�。上海財�(jīng)大學法學院副教授胡苑介紹,從水污染成因看,污染源主要包括點源污染和面源污��
其中,點源污染主要來自企�(yè)排污,中國人民大學環(huán)境學院院長馬中曾指出,我國工�(yè)達標排放的廢水都是劣V類水。這種污染源理論上很好�(jiān)測:不少城市,重點可能造成污染的企�(yè)都被嚴格�(jiān)�。即便如�,仍然有一些企�(yè)可能通過私設(shè)暗管、偷排等手段�(guī)避監(jiān)�。這時,公眾及時的�(jiān)督非常重�。但并不像地表水,誠如湖�、河流甚至居民區(qū)附近的小溪那�,一旦受到污�,水體的顏色、氣味變化非常明�,社會公眾的感知也較為及�,地下水被污染時,多�(shù)公眾感受不到,這就對點源污染的�(jiān)測帶來嚴峻挑�(zhàn)�
另外,與地表水污染源類似,對地方來說,一些重污染源企�(yè),可能是納稅大戶,一旦直接關(guān)停,對地方經(jīng)濟帶來不小影�。這樣復雜的關(guān)系成為保護地下水�“羈絆”�
面源污染則主要指�(nóng)藥使用以及空氣中的污染物通過下雨進入地下水。面源污染不僅對中國,對全球各國都是挑戰(zhàn),目前還只能從源頭治��
中南財經(jīng)政法大學法學院副院長高利紅認�,地下水保護存在極大技�(shù)性難度,涉及的利益極為復�,不易協(xié)�(diào),使得我國對地下水保護在政策與制度上,不像地表水保護受到重視。我國目前對地下水主要側(cè)重勘探與�(jiān)�,以及地下水取水許可等少�(shù)制度�
我國對地下水的管理,目前也呈�(xiàn)“九龍治水”的問題:深層地下水作為礦�(chǎn)資源由國土部門進行管理,淺表層地下水作為水資源由水利部門管理,涉及地下水污染的環(huán)保部門也有管轄�(quán)。由于地下水的空間分布,其地域管轄也同樣比較復雜�
高利紅介�,這種復雜的管理形�,是由于水法、環(huán)保法、礦�(chǎn)法等其他立法�(shè)�。有的地下水�(guī)范是各部門依其�(yè)務職能范圍各自分別制定產(chǎn)生,造成地下水立法的破碎�,實�(zhì)上反過來又重新固化既有分散化的地下水管理體制,為進一步制定綜合統(tǒng)一�(xié)�(diào)效能的地下水基礎(chǔ)性立法形成障�。我國在地下水保護中,呈�(xiàn)的立法與�(zhí)法間互成因果的現(xiàn)�,這對地下水保護顯然不��
水利部長:加快地下水綜合治理
就此,水利部長陳雷近日公開表�,從�(chuàng)新發(fā)展看,隨著經(jīng)濟社會發(fā)�,我國新老水問題相互交織,水資源水環(huán)境瓶頸制約日益突出。必須全面推進治水思路理念、方式方�、體制機制創(chuàng)新,加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)�,從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)�,從局部治理向系統(tǒng)治理�(zhuǎn)�,從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)�,統(tǒng)籌解決好水短缺、水災害、水生態(tài)、水�(huán)境問題�
從協(xié)�(diào)�(fā)展看,我國幅員遼�,各地水資源條件、發(fā)展水平不�,水利發(fā)展不平衡問題十分突出。必須緊緊圍�“一帶一�”建設(shè)、京津冀�(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大�(zhàn)略和“四大板塊”�(xié)�(diào)�(fā)�,圍繞城�(zhèn)化和新農(nóng)村建�(shè)雙輪�(qū)動,圍繞精準扶貧要求,著力提高水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性、水利發(fā)展與�(jīng)濟社會發(fā)展的�(xié)�(diào)��
從綠色發(fā)展看,我國水資源稟賦條件先天不足,水生態(tài)�(huán)境容量有�。必須堅持節(jié)約優(yōu)�、保護優(yōu)�,以水定�(chǎn)、以水定�,充分發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作�,以用水方式�(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟布局�(yōu)�,著力提升河�、湖�、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能,推動循�(huán)�(jīng)�、綠色經(jīng)濟和低碳�(jīng)濟發(fā)��
從開放發(fā)展看,水安全問題已經(jīng)成為全球共同面臨的重大挑�(zhàn),聯(lián)合國2030年可持續(xù)�(fā)展議程單獨設(shè)立了水與�(huán)境衛(wèi)生目�。必須堅持互利共贏的開放�(zhàn)�,深化雙邊多邊務實合�,積極發(fā)揮我國在國際涉水事務中的建設(shè)性作�,維護好我國水資源權(quán)益和國家水安��
從共享發(fā)展看,水資源、水�(huán)境、水生態(tài)與人民群眾的生命健康、生活質(zhì)�、生�(chǎn)�(fā)展息息相�(guān),是最重要的公共產(chǎn)�、最普惠的民生福�。我國水情復雜、水利建�(shè)歷史欠賬�,水利仍然是全面建成小康社會的突出短�。必須著力解決人民群眾最�(guān)心最直接最�(xiàn)實的水利問題,讓人民群眾有更多的獲得��
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